Законодатели внесли поправки в Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Закон № 114-ФЗ). Рассмотрим их детально.
Документы для выезда и въезда
Уточнен список основных документов, удостоверяющих личность граждан РФ, по которым они могут выезжать и въезжать. Согласно ст. 7 Закона № 114-ФЗ к таким документам относятся:
- внутренний паспорт РФ (в случаях, предусмотренных международными договорами РФ);
- свидетельство о рождении – для детей до 14 лет (в случаях, предусмотренных международными договорами РФ);
- загранпаспорт;
- дипломатический паспорт;
- служебный паспорт.
Эти документы (за исключением внутреннего паспорта и свидетельства о рождении) могут содержать электронные носители информации с персональными данными владельца, включая биометрические данные.
Основания недействительности паспортов
В новой статье 8.1 Закона № 114-ФЗ установлены основания для признания загранпаспорта, дипломатического и служебного паспортов недействительными:
- утрата гражданином паспорта, подтвержденная заявлением гражданина или ходатайством от организации, направившей его в командировку за границу. Эти документы должны быть приняты госорганом, выдающим паспорта (например, МВД России или его территориальными органами, МИД России или его территориальными органами и др.);
- смена владельцем паспорта фамилии, имени, отчества, данных о дате или месте рождения, пола;
- истечение срока действия паспорта;
- смерть владельца паспорта;
- невозврат паспорта гражданином в течение 5 рабочих дней после завершения командировки без уважительной причины. Это подтверждается сообщением от организации, направившей гражданина в командировку, в госорган, выдавший паспорт. Организация обязана направить сообщение в течение 5 рабочих дней после истечения указанного срока;
- прекращение гражданства РФ владельца паспорта, подтвержденное решением уполномоченного органа;
- аннулирование решения о приобретении гражданства РФ владельцем паспорта;
- выявление отсутствия гражданства РФ у владельца паспорта по результатам проверки;
- установление факта получения паспорта на основании поддельных или недействительных документов, недостоверных данных или поддельного бланка;
- выявление недостоверных сведений в паспорте госорганом, выдающим паспорта, или пограничным органом ФСБ России. Порядок определения этих фактов установлен постановлением Правительства России от 09.12.2023 № 2090 (далее – Постановление № 2090);
- установление непригодности паспорта для использования госорганом, выдающим паспорта, или пограничным органом ФСБ России. Порядок определения этого факта также определен Постановлением № 2090;
- неполучение загранпаспорта его владельцем в течение 3 лет со дня его оформления;
- невыдача дипломатического или служебного паспорта организацией, отправляющей гражданина РФ в заграничную командировку, по истечении года со дня оформления паспорта;
- непередача загранпаспорта гражданином РФ, которому запрещен выезд из России из-за доступа к секретной информации, на хранение в уполномоченные органы или организации. Это могут быть органы госвласти РФ и субъектов РФ, местного самоуправления и организации, с которыми у граждан есть трудовой договор (контракт) и установлено ограничение на выезд. Факт непередачи фиксируется сообщением уполномоченных органов или организаций в госорган, выдавший паспорт, которое должно быть направлено в течение 5 рабочих дней после истечения установленного срока;
- оформление паспорта на утраченной (похищенной) форме.
Также, согласно ч. 2 ст. 8.1 Закона № 114-ФЗ, для каждого основания установлены сроки признания недействительности загранпаспорта, дипломатического и служебного паспорта. Например, если срок действия загранпаспорта, дипломатического или служебного паспорта истек, он признается недействительным со дня истечения этого срока. Если владелец паспорта изменил фамилию, имя, отчество, дату или место рождения, паспорт признается недействительным по истечении 6 месяцев со дня наступления таких изменений.
Ранее, в Законе № 114-ФЗ не было перечня оснований и сроков для признания загранпаспорта, дипломатического и служебного паспорта недействительными.
Основания для изъятия паспортов
В определенных случаях загранпаспорт, дипломатический и служебный паспорт могут быть изъяты уполномоченными органами (государственным органом, выдавшим паспорт, или пограничным органом ФСБ России). К основаниям для изъятия паспорта относятся (ч. 4 и 5 ст. 8.1 Закона № 114-ФЗ):
- выявление признаков недействительности паспорта, например, если паспорт оформлен на основании поддельных или недействительных документов, недостоверных сведений или на поддельном бланке;
- предъявление паспорта лицом, не являющимся его владельцем.
В случае изъятия паспорта составляется документ о его изъятии. Изъятие паспорта может быть обжаловано. Изъятые паспорта направляются в государственный орган, выдавший паспорт. Правила и сроки изъятия паспорта, а также составления документа об изъятии утверждены Постановлением № 2090.
Проверка действительности загранпаспорта, дипломатического или служебного паспорта будет проведена, если:
- обнаружены признаки оформления паспорта по поддельным или недействительным документам, недостоверным сведениям, или на поддельном бланке;
- государственный орган, выдавший паспорт, получил информацию, подтверждающую наличие таких признаков.
Если в результате проверки факт недействительности подтвердится, гражданину направят уведомление о недействительности его паспорта (ст. 8.2 Закона № 114-ФЗ).
Порядок проверки для установления такого факта определен Постановлением № 2090.
Информирование граждан об ограничениях на выезд из России
Уточнен порядок информирования граждан РФ о временном ограничении их права на выезд из России. Напомним, что основания временного ограничения права гражданина РФ на выезд из России установлены ст. 15 Закона № 114-ФЗ. Среди таких оснований, в частности, значатся:
- допуск гражданина РФ к особо важным или совершенно секретным сведениям, относящимся к государственной тайне;
- уклонение гражданина от выполнения обязательств, возложенных на него судебным решением;
- предоставление заведомо ложных данных о себе при оформлении документов для выезда за пределы РФ;
- служба (работа) в органах ФСБ России;
- увольнение с военной службы в органах ФСБ России.
В случае временного ограничения права гражданина РФ на выезд из России, органы государственной власти РФ или субъекты РФ, местное самоуправление или организация, принявшие такое решение, обязаны в течение 3 рабочих дней с момента его принятия выдать (направить) гражданину или его законному представителю уведомление. В документе должны быть указаны:
- основание и срок ограничения на выезд из России,
- дата и регистрационный номер принятого решения,
- полное наименование и адрес органа или организации.
Вторым вариантом является ознакомление гражданина РФ или его законного представителя под подпись с принятым решением об ограничении права на выезд из России.
Если постановление о временном ограничении на выезд должника из России вынесено в ходе исполнительного производства, то копия такого постановления должна быть направлена гражданину РФ или его законному представителю судебным приставом-исполнителем не позднее следующего дня после его вынесения (ч. 10 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Эти нормы теперь закреплены в статье 16 Закона № 114-ФЗ.
Следует отметить, что до внесения изменений в ст. 16 Закона № 114-ФЗ нормы предусматривали лишь выдачу гражданину уведомления о временном ограничении права на выезд из России. Срока вручения не было. Также не было норм о направлении уведомления и ознакомлении гражданина с решением об ограничении права на выезд из России.
Эти изменения вступили в силу с 11 декабря 2025 года.
Не пропустите последние новости — подпишитесь
на бесплатную рассылку сайта: